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中國檢測行業(yè)的發(fā)展

2021年我國檢驗(yàn)檢測市場發(fā)展情況如何？2021年市場監(jiān)管總局對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方面的數(shù)據(jù)如何？檢驗(yàn)檢測報(bào)告造假行為主要有哪幾種類型？檢驗(yàn)檢測報(bào)告造假行為應(yīng)當(dāng)如何監(jiān)管？2022年市場監(jiān)管總局還將對哪些領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)整治？

近日，市場監(jiān)管總局舉辦專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹“整治檢驗(yàn)檢測報(bào)告造假行為”相關(guān)情況。以下是市場監(jiān)管總局相關(guān)人員在“發(fā)布會(huì)”上表示的內(nèi)容。

經(jīng)過持續(xù)整治，檢驗(yàn)檢測市場秩序取得好轉(zhuǎn)，檢驗(yàn)檢測行業(yè)營商環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化提升。“截至2021年底，全國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量已突破5萬家，營業(yè)收入超過4000億元，年均機(jī)構(gòu)數(shù)量增長超過10%，營業(yè)收入增長超過12%， 我國成為全球增長速度最快、最具潛力的檢驗(yàn)檢測市場。”

檢驗(yàn)檢測市場秩序不盡規(guī)范的問題也依然存在。根據(jù)目前監(jiān)管中掌握的情況，檢驗(yàn)檢測報(bào)告造假問題主要表現(xiàn)為兩大類別，分別由兩類不同的市場主體造成：一類是獲得國家有關(guān)部門檢驗(yàn)檢測許可資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)違法出具虛假或者不實(shí)的檢驗(yàn)檢測報(bào)告，進(jìn)行低價(jià)惡意競爭。另一類是不具備檢驗(yàn)檢測資質(zhì)的企業(yè)和人員假冒資質(zhì)證書、偽造檢驗(yàn)檢測報(bào)告，甚至在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行兜售，侵害合法從業(yè)機(jī)構(gòu)權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序。        

對此，市場監(jiān)管部門不斷加大檢驗(yàn)檢測監(jiān)管力度，持續(xù)保持對檢驗(yàn)檢測市場亂象的高壓監(jiān)管態(tài)勢，對檢驗(yàn)檢測報(bào)告造假行為保持“零容忍”態(tài)度，對各類違法違規(guī)行為依法進(jìn)行嚴(yán)格懲處，該整改的整改，該撤證的撤證，該通報(bào)的通報(bào)。     

"市場監(jiān)管總局從2021年度各級市場監(jiān)管部門已經(jīng)查處的檢驗(yàn)檢測違法違規(guī)案件中，選取了17個(gè)涉及檢驗(yàn)檢測報(bào)告造假的典型案例進(jìn)行集中曝光。其中既有有許可資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)違法出具虛假或者不實(shí)檢驗(yàn)檢測報(bào)告的案例，也有無檢驗(yàn)檢測資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)商戶假冒檢驗(yàn)檢測報(bào)告的案例。

2021年市場監(jiān)管總局對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方面的數(shù)據(jù)如何？

據(jù)發(fā)布會(huì)透露，2021年，共查辦檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)違法案件1235件，同比增長23.5%，罰沒金額2727.7萬元，同比增長44.7%。市場監(jiān)管總局成立四年來，全國累計(jì)檢查檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)6.4萬家次，查處違法違規(guī)案件1.1萬起，撤銷、注銷1043家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)。2021年市場監(jiān)管總局聯(lián)合相關(guān)部門重點(diǎn)在食品、醫(yī)療器械、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)等領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治， 全國共檢查檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)1.93萬家次，查處違法違規(guī)案件4620起，撤銷、注銷167家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)。同時(shí)，市場監(jiān)管部門將對不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測違法行為的行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信用平臺(tái)，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，歸集到檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)名下，推動(dòng)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

檢驗(yàn)檢測報(bào)告造假行為應(yīng)當(dāng)如何監(jiān)管？

關(guān)于檢驗(yàn)檢測報(bào)告造假行為，根據(jù)各地市場監(jiān)管部門查處的案件和投訴舉報(bào)線索情況，可以細(xì)分為三種類型：

第一種是由市場監(jiān)管部門頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書(CMA)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的虛假檢測報(bào)告；

第二種是由其他行業(yè)主管部門頒發(fā)資質(zhì)許可的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的虛假檢測報(bào)告；

第三種是企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人等假冒機(jī)構(gòu)資質(zhì)編造檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、出具的假報(bào)告。  

針對不同的造假主體，監(jiān)管部門和監(jiān)管手段不盡相同：       

 一是對依法應(yīng)由市場監(jiān)管部門監(jiān)管的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，針對高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)日常“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查，加大違法案件查處力度，強(qiáng)化信用監(jiān)管和失信懲戒。        

二是對依法應(yīng)由司法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、氣象等相關(guān)行業(yè)主管部門監(jiān)管的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測市場的跨部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒。        

三是對無資質(zhì)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶及個(gè)人的檢驗(yàn)檢測報(bào)告造假行為，目前尚缺乏專門的法律法規(guī)處罰規(guī)定，實(shí)踐中需依靠公安部門依據(jù)《治安管理處罰法》《刑法》的規(guī)定對其“偽造證明文件”、“偽造印章”的違法行為進(jìn)行查處。

2022年市場監(jiān)管總局還將對哪些領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)整治？

為加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測等違法違規(guī)行為，打擊不法行為，凈化檢驗(yàn)檢測市場環(huán)境，市場監(jiān)管總局還發(fā)布了針對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)違規(guī)問題部署的專項(xiàng)整治行動(dòng)。

市場監(jiān)管總局將于2022年4月底至7月底開展檢驗(yàn)檢測市場專項(xiàng)整治行動(dòng)。部署各地市場監(jiān)管部門集中力量對轄區(qū)內(nèi)涉及疫情防控的醫(yī)療器械防護(hù)用品、食品、個(gè)體防護(hù)裝備、建筑材料、常壓液體危險(xiǎn)貨物罐體、碳排放核查等六個(gè)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查、全數(shù)檢查、嚴(yán)格整頓。

此外，市場監(jiān)管總局還將聯(lián)合公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門開展年度“雙隨機(jī)、一公開”檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作，加大 機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、化妝品檢驗(yàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的抽查比例，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管的無縫銜接。